中新社北京3月31日电题：强世功解读民族团结进步促进法：为中华民族共同体建设夯筑法治基石

中新社记者杨程晨

于十四届全国人大四次会议表决通过的民族团结进步促进法
，承载着怎样的历史使命与时代内涵？将如何为铸牢中华民族共同体意识提供坚实的法治保障？中新社记者就此专访中央民族大学校长
 、知名法学家强世功
 。

一部基本法律的“硬支撑 ”

“民族团结进步促进法 ，是民族工作领域一部具有重大意义的基本法律
。
”强世功强调
 ，由中共中央政治局会议研究后提交全国人大，这部法律的特殊地位
、重要意义不言而喻 。它和宪法一样设有“序言
”
，在性质上属于宪法相关法，旨在把党在民族工作中取得的重大理论和实践成果转化为国家意志
 ，把铸牢中华民族共同体意识的制度 、体制和机制提升到宪制高度
 。

强世功认为
，这部法律的出台 ，其“硬支撑 ”不仅体现在法律条文的强制性上
 ，更在于为各级政府和社会各界开展民族工作确立了清晰
 、稳定的行为规范和长远预期
，使民族团结进步事业拥有了更坚实、更持久的法治保障
。

确保法律接地气
、可操作

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰 。强世功详细介绍了这部法律深厚的实践基础和民意根基
 。

“这部法律是对目前促进民族团结进步的各类法律法规、规章办法和各级政策的系统化集成和法治化提升
。 ”强世功将这一过程概括为“基层探索—国家提炼—法治固化

” 。他指出 ，民族团结进步促进法作为一部综合性
 、基础性法律
 ，实质上是将散落在各地的成功经验
，凝聚为具有普遍约束力的国家意志 ，从而为新时代党的民族工作提供了一个接地气
、可操作的“法治工具包”
 。

强世功强调
 ，民族团结进步促进法的制定
，系统地规定了构筑共有精神家园 、促进交往交流交融
 、推动共同繁荣发展
、依法治理民族事务等关键内容 ，将经济 、文化
 、社会等多维度内容有机整合
 ，构建了一个全方位
、全领域的制度体系
。它以依法治理民族事务为抓手，引领各民族牢固树立休戚与共 、荣辱与共
 、生死与共
、命运与共的共同体理念
，为更好保障民族团结 、维护各族群众合法权益，进一步增强中华民族的凝聚力和向心力提供重要的法治保障 。

照应“中国人民  ”与“中华民族

”

强世功特别从法理高度
 ，阐释了宪法与这部法律的深刻关联
 。

他指出
，在现代中国形成发展的历史中 ，“中华民族”的历史构建与“中国人民  ”的政治构建始终相伴而行。“中华民族

”是中华大地上各民族在漫长历史中凝聚而成的同一民族实体
 ，“中华”二字恰恰表明中华文化和中华文明的内在连续性
。“中华民族  ”概念于2018年写入宪法序言。而“团结法
”的序言
，则站在中华文明的高度 ，浓墨重彩地阐明了“中华民族
”形成发展的内在规律和未来走向
 。

“它与宪法序言中阐明的‘中国人民’形成发展的历史相互照应
 、相互支撑
 ，共同铸就了现代中国的政治主体
。 ”强世功说
，这部法律以法治方式 ，将中华民族自在发展的历史规律
 ，升华为自觉建设的国家行动
，从而强有力地支撑了宪法序言中“中国各族人民
”“实现中华民族伟大复兴
”的政治意志 。

从“管理者 ”到“建设者 ”

法律的生命在于实施
 。强世功指出 ，作为一部“促进型立法

”或“励进型立法”
 ，该法以倡导、引导
、激励为主要手段，这要求基层干部必须实现角色与能力的深刻转型
。

他具体阐述
，在立场上，要站稳“共同体建设者  ”的角色
 ，将维护团结稳定与促进共同发展有机统一；在方法上
，要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾 ，将法律条文转化为群众听得懂、愿意信
 、能践行的具体举措；在能力上
 ，既要精通理论政策法规
，又要熟悉基层治理规律 ，能够将宏大的共同体理念细化为社区营造
、文化共享