专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

　　来源：郭磊宏观茶座

　　“十五五
”规划109项重大工程浮出水面
，涵盖万亿级能源 、交通
、AI算力等硬核赛道；“六张网”投资超7万亿锁定年度扩内需主线；1000亿财政金融协同工具精准滴灌民间投资与居民消费；六大新兴支柱产业2030年剑指10万亿；国家级并购基金、汇金“平准 ”护盘 、创业板扩容改革同步推进

摘要

要点一：“十五五
”时期有哪些重大工程项目？“十五五”规划《纲要（草案）》提出109项重大工程，包括引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项
、促进城乡融合发展的9项、保障和改善民生的25项 、推动绿色低碳转型的18项
、重点领域安全保障的6项 。重点工程包括：（1）雅下水电、“沙戈荒 ”新能源基地 、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程；（2）重点行业节能降碳等“双碳
”领域工程；（3）三峡水运新通道
、京广高铁南段新通道等一系列交通重大工程；（4）人工智能超大规模智算集群、卫星互联网 、可控核聚变等一系列未来产业工程；（5）教育
、医疗卫生、养老托育 、困境儿童和留守儿童关爱等领域重大工程
。整体来看 ，其中既包括传统基础设施项目
，又包括能源类
、环保类、民生类项目，还有比例更高的新产业工程项目 ，旨在同时引导投资“量”的托底和“质 ”的提升。

要点二：“六张网
”和重点领域建设将是2026年扩大有效投资的主要抓手 。发改委称今年扩大有效投资在投向上主要是推进“十五五”规划109项重大工程
，尤其是“六张网 ”（水网 、电网、算力网
、新型通信网、城市地下管网 、物流网）和重点领域（综合立体交通设施，消费
、低空、“人工智能+” 、教育医疗等基础设施和公共服务设施） ，估算投资规模合计将超过7万亿元。固定资产投资的“止跌回稳
”是2026年内需的关键增量之一
，上述抓手的明确让投资回稳变得更为具象
。

要点三：政府工作报告提到的1000亿元“财政金融协同促内需政策工具”的细节公布。（1）政策手段包括“贷款贴息
、融资担保、风险补偿等 ”；（2）跨部门协作细节主要是“财政建机制 、出资金，金融提供流动性 ，工信等部门提出项目清单
，形成财政引导
、金融放大、市场运作的传导链条
”；（3）政策工具包括“4+2”共6项政策，4项定向支持民间投资 ，2项支持居民消费；（4）支持民间投资的4项政策包括民间投资专项担保计划 、中小微企业贷款贴息（1.5个点）
、设备更新贷款贴息（1.5个点）、民营企业债券风险分担机制；（5）支持居民消费的2项政策包括优化升级个人消费贷款贴息（取消消费领域限制 、提高贴息上限、拓展至网络消费信贷等新消费场景）
、服务业经营主体贷款贴息（贷款上限扩容10倍至1000万元，每家企业最多可享受贴息10万元） 。简单来看
，协同工具是侧重于支持民间投资、居民消费的一揽子促内需增量方案
。

要点四：“6+3 ”服务消费专项政策支持 、服务领域扩大开放
、清理不合理限制措施是提振消费的三大政策方向。商务部指出服务消费“6+3
”的“6”包括“交通、家政 、网络视听
、旅居、汽车后市场 、入境消费 ”，“3
”包括“演出
、体育赛事、体验式服务” ，后续将完善专项支持政策
，直接惠及消费者和经营者；扩大服务领域开放主要包括“增值电信 、生物技术
、外商独资医院等 ” 。从上述政策看，促进服务消费的主要思路在于尝试鼓励一些新领域、新场景 ，释放增量弹性
。

要点五：明确了“六大新兴支柱产业
”和“六大未来产业”的产业政策图谱。发改委指出六大新兴支柱产业包括“集成电路 、航空航天、生物医药
、低空经济、新型储能 、智能机器人 ”
，2025年相关产值合计近6万亿，预计到2030年“将扩大到10万亿以上” 。从这一数