来源：中国新闻周刊

　　运营商并不具备直接提价的现实条件

　　你每天都在用的手机流量 、短信，要多缴税了。

　　日前 ，中国移动
、中国联通、中国电信三大电信运营商相继发布公告表示，其手机流量 、短信及互联网宽带接入等业务的增值税税目适用范围发生调整
，对应增值税率从6%提升至9% 。这一调整将影响公司的收入和利润
。

　　消息一出，引发诸多讨论。其中最受关注的问题是：这一调整将给三大运营商的业绩带来多大冲击？税率上调的成本压力是否将被转嫁给用户？

　　图/图虫创意

　　“归位 ”

　　此次三大运营商增值税税率的提升 ，源于电信服务增值税税目适用范围的重新划分 。

　　根据财政部
、国家税务总局1月30日发布的《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》
，利用固网、移动网 、卫星、互联网，提供语音通话服务
、手机流量服务、短信和彩信服务 、互联网宽带接入服务的业务活动 ，以及出租或者出售带宽
、波长等网络元素的业务活动
，被明确纳入基础电信范畴，适用9%增值税税率
。

　　而自2014年电信行业“营改增”（原征收3%营业税的电信服务转为征收增值税）政策落地后 ，电信服务被划分为两类：一类是基础电信服务
，主要包括语音通话，税率相对较高 ，最初为11%
，后降至9%；另一类是增值电信服务，涵盖短信、流量和宽带接入等新兴业务 ，适用6%的较低税率。

　　换言之，此次调整的直接结果是
，如4G或5G的数据流量套餐 、家庭宽带及短信等与大众日常生活息息相关的电信服务，增值税正式从6%涨到9%了 。

　　“归位
” ，中国企业资本联盟副理事长柏文喜如此概括此次调整
。他指出
，此次调整，实质上是将这些已高度普及
、不可或缺的通信能力 ，重新划回基础电信服务体系。

　　从历史背景来看
，2014年电信服务被划分为基础和增值时，正值国内4G网络商用元年、智能手机高速发展 ，再加上运营商加速推进光纤网络建设
，手机流量和宽带仍处于快速普及阶段，更多被视为在传统通信能力之上的增值功能 。

　　但此后的十余年中 ，这些原本作为附加选项的电信服务已逐渐渗透进大多数人的日常。“像家庭宽带 、手机流量
、短信等
，本质上已经和语音通话一样，成为基础通信能力 ，因此被统一纳入基础电信服务
。”独立电信分析师付亮表示。

　　根据通信业统计公报，截至2014年底
，国内4G用户总数仅9728.4万户，在移动电话用户中的渗透率为7.6% ，中国电信、中国移动和中国联通三家的固定互联网宽带接入用户总数突破2亿户；而到去年底
，国内5G用户已突破12亿户，三大运营商的宽带接入用户总数则已达近7亿 。

　　过往税目与当前业务属性间的错配下 ，税收分类调整也属必然
。

　　在付亮看来
，此次税目调整，并非简单提高税率 ，而是在更清晰地划分基础通信能力与增值服务的边界。

　　付亮指出
，过去运营商对通信业务的分类相对粗放，这是因为收费模式和税率长期一致 ，并不存在精细区分的现实压力 。“但在新的规则框架下
，纯粹的通信管道服务，如基础流量传输 、语音通话
、短信发送 ，被明确归入基础电信服务；而叠加在其上的各类应用及解决方案，仍可作为增值业务
，继续适用6%的税率
。 ”

　　“这也明确了流量、宽带等业务作为数字基建的公共属性。
”北京大学深圳研究院副研究员胡国庆告诉中国新闻周刊 。

　　利润承压明显

　　此次增值税调整，影响无疑是存在的
。这一点 ，三大运营商在公告中也已明确：“将影响公司的收入和利润。”

　　三大运营商公告 。图/截图

　　从机制上看
，此次增值税税率调整，首先冲击的是不含税收入 ，继而传导至利润端
。