来源：中国新闻周刊

　　运营商并不具备直接提价的现实条件

　　你每天都在用的手机流量
、短信 ，要多缴税了 。

　　日前
，中国移动、中国联通 、中国电信三大电信运营商相继发布公告表示，其手机流量
、短信及互联网宽带接入等业务的增值税税目适用范围发生调整 ，对应增值税率从6%提升至9%
。这一调整将影响公司的收入和利润。

　　消息一出，引发诸多讨论 。其中最受关注的问题是：这一调整将给三大运营商的业绩带来多大冲击？税率上调的成本压力是否将被转嫁给用户？

　　图/图虫创意

　　“归位
”

　　此次三大运营商增值税税率的提升
，源于电信服务增值税税目适用范围的重新划分
。

　　根据财政部、国家税务总局1月30日发布的《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》，利用固网 、移动网
、卫星、互联网 ，提供语音通话服务 、手机流量服务、短信和彩信服务
、互联网宽带接入服务的业务活动
，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动，被明确纳入基础电信范畴 ，适用9%增值税税率。

　　而自2014年电信行业“营改增”（原征收3%营业税的电信服务转为征收增值税）政策落地后
，电信服务被划分为两类：一类是基础电信服务，主要包括语音通话 ，税率相对较高
，最初为11%，后降至9%；另一类是增值电信服务 ，涵盖短信 、流量和宽带接入等新兴业务
，适用6%的较低税率 。

　　换言之，此次调整的直接结果是 ，如4G或5G的数据流量套餐
、家庭宽带及短信等与大众日常生活息息相关的电信服务，增值税正式从6%涨到9%了
。

　　“归位 ”
，中国企业资本联盟副理事长柏文喜如此概括此次调整。他指出，此次调整 ，实质上是将这些已高度普及、不可或缺的通信能力
，重新划回基础电信服务体系 。

　　从历史背景来看，2014年电信服务被划分为基础和增值时 ，正值国内4G网络商用元年 、智能手机高速发展
，再加上运营商加速推进光纤网络建设，手机流量和宽带仍处于快速普及阶段 ，更多被视为在传统通信能力之上的增值功能
。

　　但此后的十余年中
，这些原本作为附加选项的电信服务已逐渐渗透进大多数人的日常。“像家庭宽带
、手机流量、短信等，本质上已经和语音通话一样 ，成为基础通信能力
，因此被统一纳入基础电信服务 。”独立电信分析师付亮表示。

　　根据通信业统计公报，截至2014年底 ，国内4G用户总数仅9728.4万户，在移动电话用户中的渗透率为7.6%
，中国电信 、中国移动和中国联通三家的固定互联网宽带接入用户总数突破2亿户；而到去年底，国内5G用户已突破12亿户 ，三大运营商的宽带接入用户总数则已达近7亿
。

　　过往税目与当前业务属性间的错配下
，税收分类调整也属必然。

　　在付亮看来，此次税目调整 ，并非简单提高税率
，而是在更清晰地划分基础通信能力与增值服务的边界 。

　　付亮指出，过去运营商对通信业务的分类相对粗放 ，这是因为收费模式和税率长期一致
，并不存在精细区分的现实压力
。“但在新的规则框架下，纯粹的通信管道服务 ，如基础流量传输
、语音通话、短信发送
，被明确归入基础电信服务；而叠加在其上的各类应用及解决方案，仍可作为增值业务 ，继续适用6%的税率。
”

　　“这也明确了流量 、宽带等业务作为数字基建的公共属性 。”北京大学深圳研究院副研究员胡国庆告诉中国新闻周刊
。

　　利润承压明显

　　此次增值税调整，影响无疑是存在的。这一点
，三大运营商在公告中也已明确：“将影响公司的收入和利润 。 ”

　　三大运营商公告
。图/截图

　　从机制上看，此次增值税税率调整 ，首先冲击的是不含税收入
，继而传导至利润端。